党报:公务员个人养老金该缴部分不应由财政代缴

1问　　退休金财政该负担吗　　公务员个人该缴部分，财政不应代缴　　：有人说，我国养老金制度存在碎片化，企业职工和公务员养老双轨制，这不公平。这类说法公道吗？　　郑功成：碎片化的制度安排，确切带来了不公平。　　我国现行法定养老保险制度，主要有面向职工、农村居民、城镇居民的3大基本养老保险制度和机关事业单位退休金制度；另外，还有传统的农村五保制度与优抚制度，和一些地方出现的失地农民养老保险、农民工养老医治白癜风的特效药保险等。　　这些制度安排，新旧并存、按人群分割，确切存在碎片化现象。这类碎片化突出地表现在企业职工与机关事业单位职工之间的双轨制上，它导致了两大群体养老金权益的不平等。　　另外，还有一种碎片化，是职工基本养老保险迄今还处于地方分散统筹状态。这类碎片化使本来法定的全国统一制度在一定程度上沦为地区性制度，造成了地区之间的负担畸轻畸重、基金余缺两极分化。　　两种碎片化现象均直接伤害着制度的公平性与互济性，也使可持续性遭到影响，甚么方法医治白癜风最好还给劳动力活动带来不便，因此，是深化养老保险制度改革中必须解决的重大问题。　　：公务员和企业职工的养老待遇落差是怎样构成的？　　郑功成：现行制度的不足中，最大的问题是制度欠公平与可持续性弱。　　例如，由于改革不同步，致使企业职工与机关事业单位职工在养老金缴费与待遇计发方面差距过大，而划分不清及政府、企业、个人之间负担比重失衡，则使制度的可持续性难以得到保障。　　目前公务员退休金替换率在70以上，属于偏高，这是单一层次制度安排的结果。企业职工在改革前的退休金替换率也一样偏高。但企业职工实行养老保险改革后，当初设计的"基本养老保险 补充养老保险"双层架构并未实现，即企业年金并未普遍建立。　　公务员保存了退休金的偏高替换率，企业职工下落了基本养老金替换率又未补上企业年金，两大群体的待遇差距就延续拉大了。　　固然，也要看到，我国养老保险取得的成绩是多方面的，包括革新了传统养老观念、初步确立了分担机制、部分实现了制度创新、建立了战略储备基金等，最大的成绩是实现了制度的全覆盖。普遍养老金制度目前惠及的老年人口是2.2亿多人，可谓奇迹。　　：能不能具体分析一下，公务员的退休金，哪些财政该负担，哪些不该负担？　　郑功成：我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式，实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放(通过银行或邮局)，个人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调解。　　这类财政负担实际包括了3种不同的：1是政府作为雇主应承担的份额，等同于用人单位为职工参保缴费；2是政府应实行的公共财政，等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴；3是承担了个人应承担的缴费份额。　　前两部分是政府财政应当承担的，第三部分则有违公平正义，由于财政资金不应替换个人为自己养老承担义务。　　2问　　应当并入企业养老吗　　制度实质要一致，但可以单独运行　　：公务员养老制度的改革方向是什么？有哪些思路？　　郑功成：改革的方向是十分明确的，那就是建立社会养老保险制度，让机关事业单位职工与企业职工在统一的制度安排下承担一样的缴费义务、享受同等的养老保险权益。　　整体思路应当是通过制度转型、结构优化、分担来实现同一代人养老金权益的相对公平。　　其中，年轻人应尽快站在同一出发点上，即新入职的公职人员与企业职工均应参加社会养老保险；中年人则宜逐渐并入新制度，或，也可以通过兑现视同缴费年限，一步到位地参加新制度；而老年人仍享受原制度保障。　　：应当直接将公务员纳入企业职工基本养老保险吗？　　郑功成：据我所知，建立机关事业单位养老保险制度已纳入深化养老保险改革顶层设计方案，至于是否是并入企业职工基本养老保险制度，还应根据制度实践和管理及运行效率来肯定。如果单独运行更有效率、更少风险，可以选择单独运行。　　但不管以何种方式运行，这1制度均须与企业职工养老保险制度的实质内容保持一致。　　：公务员养老制度改革，各地有何实践，顺不顺利？　　郑功成：可以说，改革其实不顺利。　　整体而言，各地对公务员养老制度改革的积极性普遍不高，迄今只有深圳等个别地方在试水。而事业单位养老保险改革虽早在2008年就选择5省市展开试点，但始终未有实质性进展。　　3问　　待遇要大幅度下落吗　　建立职业年金等，别简单大幅下落待遇　　：改革不顺利遭到了什么阻碍？　　郑功成：改革不顺利的缘由是多方面的，包括退休金制的路径依赖深厚，企业职工养老保险改革因存在不足而具有负面效应，将机关与事业单位分割推动的改革策略不当，和迄今为止还未有妥善的改革方案……这些缘由里，机关事业单位担心职工群体利益受损无疑是关键因素。　　因此，如何通过科学的制度设计来减缓乃至打消改革对象的后顾之忧，明显是顺利推动改革的重要条件。　　必须指出的是，改革旧的退休金制度、建立机关事业单位养老保险制度，是促进社会公平正义和完善新型养老保险制度体系绕不开、躲不过的关键环节。　　因此，目前既需要改革智慧，更需要改革决心与魄力，而做好顶层设计，并实行全国一盘棋自上而下地推动，明显是必须的举措。　　：在您看来，公务员养老制度该如何改革？您有什么建议？　　郑功成：我的建议其实在2008年组织完成"中国社会保障改革与发展战略"报告时，就已向有关方面系统提过了。主要包括10条：　　一是让机关事业单位一体联动，而不宜分割推动；二是要通过结构优化来实现制度转型，即以多层次制度安排替换单一层次的退休金，而不是简单地大幅下落待遇，主张同时建立职业年金与年功年金制；3是个人必须承担与企业职工相同的缴费义务；4是建立与企业退休人员一样的养老金待遇调解机制；5是建立合适的管办机制及其与其他养老保险制度的衔接机制；6是在实行年轻人同步出发点的同时，制定中老年在岗者的过渡方案；7是采取分级负责制，即根据公职人员的归属明确划分中央与地方政府的；8是由国家支付改革的初始本钱，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度安稳转型；9是单独运行，即基于公职人员的稳定性和规避基金贬值风险与保值增值压力，可以单独建账，独立运行；10是全国同步推动，不宜再经漫长试点，由于改革目标与方向都是明确的，不需要再"摸着石头过河"。