国务院发出转变职能"动员令"：把该放的权利放掉

国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院13日上午召开全国电视会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出，新一轮转变政府职能的大幕已拉开，要严格落实任务和，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。　　李克强指出，新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推动，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。　　李克强强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权利放掉，把该管的事务管好，激起市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优秀公共服务、保护社会公平正义上来。　　李克强表示，要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实避免审批事项边减边增、明减暗增。　　李克强指出，要切实加强市场监管，修建公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域大众高度关注、反应强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，避免滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩大等硬任务。　　李克强表示，市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行动。　　“这次勾画的是行政体制改革蓝图和总纲，也是对行政体制改革路线图的整体审议。”国家行政学院教授竹立新在接受采访时表示，两个月来新一届政府快马加鞭，凸显了推动职能转变不拖不等、言出必行的决心。了解到，3月28日对外发布《国白癜风怎样才能治好务院办公厅关于实行国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》，明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后，机构改革进入“加速期”，除多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相干事宜外，4月24日和5月6日国务院两次召开常务会议决定继续强力推动改革落实，分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项。　　多位专家表示，和此前不同的是，这次无疑给正在推行的行政体制改革下了一剂“猛药”。作为机构改革的切入点，这次把重心放在了如何更有效地落实“简政放权”上，特别是提出建立问责制，把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制等。实际上就是要冲破利益阻力，避免改革在实行中“变味”。　　“会议强调了权利下放的同时也随之下放，政府职能要在行政许可的范围内、法律允许的框儿童白癜风的缘由架内运行，并用‘问责制’和‘年度考核’等建立起强大的制度束缚框架，政府正是在给自己加码而不是减压。”国家行政学院研究员张春晓对《经济参考报》说，这确切需要壮士断腕的勇气。　　竹立新坦言，本轮机构改革中，政策落实最大的难点就在于“利益博弈”，简政放权一定意味着某些政府部门要把手中的权利“放掉”，在落实的进程中自然会遭到很多阻力。而一旦和考核与问责挂钩，一些阻力就会“不攻自破”，改革的效果也会更加明显。　　在中国投资协会会长张汉亚看来，相比之前出台一些政策小修小补，下放审批权是对制度进行的改革，实际上也是希望通过简化审批，还原市场竞争环境，通过市场的手对经济发展进行优化配置。这就意味着，一些固有的利益格局将被打破，特别是一些民营企业有望获得更多和更公平的机会。　　“这是政策从口号到落实的进程。”张春晓表示，会议为计划布局、标准制定提出了新的要求，特别是“放”和“管”。市场会失灵，政府也会失灵，政府的职能要随着市场调解，该归市场的一定要放下去，让市场发挥作用；而需要政府规范的一定要管好，在事中、事后用科学手段监督管理，并提高管理水平。　　发改委投资所研究员王元京表示，事实上，审批权下放和取消是多年来一直想推动的事情，但是一直没有到达预期效果。此轮审批权下放决心很大，从高层开始推动，并且要求构成上下联动的机制，系统性推动，是以改革促发展的典型案例。审批权下放将成为一个突破口，有力推动政府职能转变，规范政府依法行政，并且带动一系列市场化改革，进而进一步释放改革红利。